[智能应用]加快场景培育，聚焦人工智能等22类开放重点领域 [复制链接]

国务院办公厅日前印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出人工智能、全空间无人体系、生物技术、海洋开发等22类场景培育和开放重点领域。
《意见》强调，要深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度建设的试验作用。
东吴证券近日发布研报分析指出，国常会此前提出加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，提到面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景。
同时会议研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，提到要着力深化重点领域改革，带动高水平对外开放，提升商品市场开放水平，优化服务市场准入规则，完善要素市场开放监管制度。要注重发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，探索形成更多可复制可推广的改革成果，持续提升制度型开放效能。

以下是关于加快场景培育和开放重点领域的核心内容，聚焦人工智能等22类领域的部署要点：

一、五大核心方向与重点领域
新领域新赛道应用场景

人工智能：加强核心技术攻关与高价值场景开放，覆盖科技、产业、民生、治理及全球合作158。
数字经济：探索元宇宙、虚拟现实、智能算力在办公、消费等场景的融合应用，深化数据要素开发38。
全空间无人体系：拓展海陆空文旅、物流、工业生产等场景，稳妥推进低空经济311。
清洁能源：建设车辆运输走廊，布局能源供给站点，推动智能电网、虚拟电厂等场景38。
海洋开发：开放深海探测、生物医药等场景，打造深海科创策源地38。
产业转型升级新业态场景

制造业：建设智能工厂、零碳园区，开放工业软件应用场景，培育工业垂直大模型358。
智慧物流：创新无人运输、智慧仓储，发展公铁水智慧联运38。
现代农业：推动智慧农场、种业数字化，强化畜牧业渔业全链条转型38。
行业领域深度应用场景

应急管理：数字化救援体系，提升智能监测与物资调度能力38。
矿山安全：云计算与工业互联网融合，构建全流程自动化场景311。
智慧水利：推进“天空地水工”一体化监测与智能防洪38。
社会治理创新场景

政务服务：推广智能审批、监管，优化就业、社保等公共服务38。
民生领域丰富场景

医疗卫生：创新远程医疗、用药审核等应用46。
文旅消费：探索跨界融合消费新模式58。
二、关键实施机制
场景开放协同：国有企业带头开放主业场景，吸引民企、科研机构参与57。
技术验证路径：形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”闭环68。
制度保障：完善数据要素流通、安全标准及准入制度改革

国务院《场景培育实施意见》深度解读与政策联动分析

一、《意见》核心内容与22类重点场景解析
国务院办公厅于2025年11月7日印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），是我国首次对场景培育和开放作出系统部署的纲领性文件。《意见》明确了场景的核心定义——“用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境”，并将其定位为“连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁”。

五大领域22类重点场景
《意见》聚焦五大方面，提出22类场景培育和开放重点领域：
1. 打造新领域新赛道应用场景（6类）：
   - 数字经济：探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人在办公、社交、消费、娱乐领域的应用。
   - 人工智能：加强关键核心技术攻关，培育高价值应用场景。
   - 全空间无人体系：涵盖海陆空文旅、政务、物流、卫星服务等场景，拓展低空经济。
   - 生物技术：应用于新材料、建筑、能源、环保等领域，如生物基材料替代、生物能源低碳转化。
   - 清洁能源：在交通（铁路、公交）、物流等领域应用，建设清洁能源运输走廊，创新智能电网、虚拟电厂等场景。
   - 海洋开发：深海探测、深远海养殖、海洋生物医药等场景。

2. 建设产业转型升级的新业态应用场景（4类）：
   - 制造业：智能工厂、绿色工厂、零碳园区，培育工业垂直大模型。
   - 交通运输：智能交通管理、车联网、国际航班空运过境货物转运。
   - 智慧物流：无人运输、智慧仓储，探索公铁水联运新场景。
   - 现代农业：智慧农场，种业数字化，畜牧业、渔业全产业链数字化转型。

3. 推出一批行业领域应用场景（5类）：
   - 应急管理：智能感知、无人救援、航空救援等应急救援数字化场景。
   - 矿山安全：智能矿山，实现全流程自动化与风险智能防控。
   - 智慧水利：“天空地水工”一体化监测，流域智能防洪调度。
   - 施工安全：智慧工地，无人设备巡检与高危作业替代。
   - 林业草原：空天地一体监测，生态保护与灾害防治。

4. 创新社会治理服务综合性应用场景（如政务服务领域智能审批、监管等）。
5. 丰富民生领域应用场景（如医疗健康领域的远程医疗、辅助诊断等）。

二、“场景开放与公平配置”的核心要求
《意见》特别强调“深入推动场景开放和公平高效配置”，这是政策落地的关键保障。具体包括：
1. 加大场景开放力度：政府机关、事业单位和国有企业需强化示范引领，开放自身掌握的场景资源。例如国家电网开放电力调度场景训练AI模型，广州开放空域支持无人机协同作业。
2. 促进公平高效配置：明确要求不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面设置限制条件，防范以场景为名分割市场，服务全国统一大市场建设。
3. 协同推进三项改革：
   - 准入改革：简化新技术新产品进入市场的审批流程。
   - 场景改革：分批次推出应用场景项目清单，明确开放标准和路径。
   - 要素改革：保障数据、土地、资金等要素向优质场景倾斜，增强公共数据供给服务能力。

4. 发挥制度试验作用：场景不仅是技术验证场，更是制度创新的“试验田”。通过场景应用暴露现有制度短板，倒逼准入政策、监管规则等制度完善，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环。

三、与东吴证券研报及国常会精神的联动分析
东吴证券研报指出的“新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景”与《意见》高度契合。这三大类场景正是《意见》中“综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景”的具体体现：
- 新领域新赛道场景对应《意见》中人工智能、全空间无人体系等前沿领域；
- 高价值小切口场景如医疗领域的辅助诊断、矿山安全的智能感知等，聚焦细分领域解决实际问题；
- 跨区域跨领域综合场景如清洁能源运输走廊、智慧物流枢纽等，需要多主体协作和资源整合。

与深化改革开放的协同
国常会提出的“深化重点领域改革扩大制度型开放”与《意见》形成政策合力：
1. 制度型开放与场景开放的结合：
   - 《意见》中的“发挥场景对制度建设的试验作用”直接服务于制度型开放。例如在低空经济、跨境数据流动等场景中探索新的监管规则，形成可复制的经验。
   - 自由贸易试验区、自由贸易港作为高能级开放平台，将成为场景创新的先行区。例如海南自贸港可试点全空间无人体系的低空经济应用场景，上海临港新片区可探索跨境数据流通在元宇宙领域的应用。

2. 要素市场开放与场景要素保障：
   - 国常会强调“完善要素市场开放监管制度”，这为《意见》中“协同推进要素改革”提供支撑。例如数据要素的开放共享是数字经济场景的基础，《意见》提出的数据分析挖掘、流通使用等技术创新，需要数据要素市场的制度保障。
   - 商品和服务市场开放水平的提升，将为清洁能源车辆运输走廊、国际航班空运过境货物转运等场景提供更广阔的市场空间。

3. 改革与创新的双轮驱动：
   - 《意见》提出的“技术突破—场景验证—产业应用”路径，与国常会“深化重点领域改革带动高水平对外开放”的思路一致。通过制度改革降低创新成本，通过开放市场扩大应用场景，最终实现新质生产力的培育。

四、政策实施路径与预期影响
实施路径
1. 分批次推出项目清单：国家发改委将牵头分批次发布应用场景项目清单，并围绕综合性重大场景组织实施若干重大项目。例如首批可能聚焦人工智能医疗影像辅助诊断、智慧矿山安全监控等成熟度较高的领域。
2. 强化示范引领：政府机关和国企率先开放自身场景。例如政务部门开放智慧审批场景，交通部门开放车联网测试道路。
3. 政策协同保障：通过中央资金支持重大场景配套基础设施建设，并在税收优惠、融资支持等方面给予倾斜。同时健全管理制度，防范技术应用风险。

预期影响
1. 加速技术产业化进程：元宇宙、人工智能等新技术将通过具体场景快速落地，“从实验室走向生产生活”。例如医疗机器人的大规模应用将提升医疗服务效率。
2. 催生新业态新模式：全空间无人体系可能催生无人机物流网络、无人农场托管等新业态；清洁能源运输走廊将带动新能源汽车产业链升级。
3. 提升国家竞争力：通过在人工智能、海洋开发等前沿领域的场景领先布局，我国有望在全球新一轮科技革命中占据主动。正如专家所言，“场景是新质生产力培育壮大的‘试验田’和‘孵化器’”。

五、总结
国务院《意见》的出台标志着我国正式将“场景培育”上升为国家战略工具。通过系统性开放22类重点场景，并协同推进准入、要素改革，不仅为新技术新产品提供了规模化商业化的“试金石”，更通过制度试验作用推动了深层次改革。结合东吴证券研报对“新赛道”“小切口”“跨区域”场景的关注，以及国常会对制度型开放的要求，《意见》将与改革开放政策形成强大合力，在数字经济、人工智能等领域打造一批具有全球影响力的应用标杆，为经济社会高质量发展注入新动能。随着各项举措的落实落细，预计未来3-5年内将在多个领域涌现出一批成熟的规模化应用场景，深刻改变人们的生产生活方式。

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