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上海颁发证照经营的乡村民宿只有23家，这是记者昨日从市政协年末专项视察中了解的消息。目前，本市各区对民宿定义认识模糊，市场分类较为混乱，标准空白也导致服务参差不齐。

数据显示，23家乡村民宿分别是浦东新区3家、金山区15家、青浦区1家、奉贤区4家。此外，崇明区对符合条件的颁发农家乐牌照。

为何申城只颁发了23本证照？市旅游部门指出，由于国家尚未对民宿有统一的界定，使得申城各区对民宿定义模糊。目前，民宿被界定为乡村旅游的一种形式，却和农家乐并无差别。浦东新区定义民宿仅能依托农村宅基地住宅建设，青浦区则将民宿建设拓展到村集体用房和其他配套用房。

此外，民宿管理普遍缺失。一方面，对经营主体界定不明。例如，浦东新区要求民宿经营主体必须是100人以上的公司，青浦区则并未对个人经营提出限制，而崇明区又引入了大量外来资本。另一方面，无证经营现象严重。标准空白还导致民宿服务水平高低不一。不少个体经营民宿雇佣的服务员多是自己的“娘舅阿姨”，缺少业务培训，服务质量难以保障。另外，大多民宿通过亲子游、主题游吸引顾客，对乡土文化特色挖掘较少。

市旅游部门指出，针对这些“软肋”，9月本市出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，上海乡村民宿发展有了清晰思路。此外，对乡村民宿概念予以首次界定，乡村民宿就是小型的住宿设施，单幢的独体建筑不超过800平方米，高度不超过4层，房间不超过14间。