[数码讨论]构建互联互通数字化服务体系 [复制链接]

当前，我国已建成全球领先的数字化服务体系，但境外人员在使用中仍面临一些不便。近日，国家网信办等11部门联合发布《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》。意见着眼于互联互通，聚焦语言、场景和数据三个重点方面，体系化构建更加便利的数字化服务生态。

打通“软壁垒”“硬约束”等现实堵点

　　近年来，我国数字化转型加速推进，推动无现金交易、扫码点餐等数字化服务场景成为居民生活日常。然而，随着中国免签“朋友圈”扩大，境外人员入境旅游、商务等热情高涨，出现了一些数字化服务不便捷的情况。

　　“其中，既有语言、习惯差异带来的‘软壁垒’，也有终端设备兼容性不足等‘硬约束’。”中国社会科学院财经战略研究院研究员何德旭分析。他举例，如难理解线上线下导引标识，没有移动支付习惯，对移动应用程序使用意愿不强等。

　　意见正是着眼打通这些现实堵点，着力建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系。何德旭认为，这充分体现我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。

　　中国人民大学崇实书院院长、一级教授杨瑞龙解读道，政策在语言贯通方面，加强各类场景的外文引导，完善多语种标识和指引；在场景贯通方面，围绕衣食住行游购娱等高频场景，联通入境各环节，完善公共服务支撑；在数据贯通方面，依法依规推动数据跨境安全有序流动。“这一系统性布局，是顺应数字时代人员往来便利化的客观要求，也是持续优化对外开放环境的务实举措。”杨瑞龙说。

强化人工智能技术赋能

　　值得关注的是，意见高度重视前沿技术在提升服务体验、突破语言障碍、优化流程中的核心驱动作用，体现出鲜明的技术赋能导向。

　　对外经济贸易大学金砖国家研究中心主任蓝庆新分析，文件多次提及人工智能等技术应用，如“利用人工智能等技术提高外文翻译的即时性和准确性”“深化人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域应用”“积极探索‘人工智能+政务’应用”。蓝庆新分析：“这表明，政策鼓励运用AI大模型、虚拟现实等创新手段，打造更智能、更沉浸的服务体验。”

　　同时，意见也注重标准与规则建设，如编制翻译指南、推动服务流程标准化、参与数据跨境流动国际规则制定等。“通过技术突破与标准共建双轮驱动，既解决当前服务的迫切需求，也为构建长期稳定、与国际接轨的数字化服务生态奠定基石。”蓝庆新表示。

　　蓝庆新指出，政策还统筹发展与安全，专设加强网络和数据安全保障部分，强调对跨境支付、在线预约等高频场景的重点防护，加强数据分类分级和全流程管理，旨在构建一个让境外人员敢用、放心的可信数字环境。

让中国的开放更生动可感

　　这一系统性提升入境数字化服务便利性的举措，被专家视为促进中国与世界深度互动、推动高水平对外开放的重要纽带。“这一举措将扩大世界观察中国的立体窗口，让中国的开放更生动可感。”杨瑞龙认为，能够吸引更多人员、企业、资金，让更多人自发成为中国故事的传播者。

　　同济大学政治与国际关系学院副院长、教授鲁传颖认为，提升数字化服务水平，是以“软环境”的优化促“硬联通”的深化。其一，服务于引进高端要素资源，便利化、人性化的数字环境是吸引国际顶尖人才的软实力；其二，有利于稳定和扩大外商投资，透明、可预期的数字化监管与服务能增强外资企业在华经营的信心；其三，促进内外市场规则与标准的对接，在对境外人员提供数字化服务的过程中，必然涉及对国际通行规则、标准的借鉴与融合，这实质上是推动国内规则制度型开放的过程。

　　意见着力打通从入境口岸到日常出行、消费支付、政务服务的各流程堵点，帮助全球友人融入高效便捷、开放友好的中国数字生活，展现中国的开放诚意与包容气度，以实际行动展现负责任大国的格局与担当。“这标志着我国对外开放正由商品和要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放跃升。”何德旭表示。

构建互联互通数字化服务体系需聚焦三大核心维度，形成系统性解决方案：

一、全域贯通：破除服务壁垒

语言贯通
建立多语种标识系统与外文引导机制，覆盖线上线下场景（如导览标识、政务平台、支付界面），解决境外人员语言障碍问题23。通过人工智能技术提升翻译即时性与准确性，例如在公共服务窗口部署实时翻译设备3。

场景贯通
围绕“衣食住行游购娱”高频场景，打通入境、旅游、工作、生活全链条服务节点。例如：

整合景区预约、交通出行、住宿登记等旅游服务；
优化医事预约、跨境支付、政务办理等公共支撑24。
数据贯通
在安全合规前提下推动数据跨境有序流动，构建统一数据资源目录与身份认证体系，实现“全国数据一本账”1213。试点跨境数据服务平台，支撑生物医药、物流等优势产业数据融通15。
二、技术赋能：驱动服务升级

AI与新兴技术融合：深化人工智能、虚拟现实在消费场景的应用，打造沉浸式服务体验（如VR景区导览、AI政务助手）36。
标准化建设：编制多语种翻译指南，统一服务流程与数据接口规范，确保跨系统兼容性310。
安全防护：构建分类分级数据管理体系，强化跨境支付、在线预约等高危场景防护，建立动态安全信任机制38。
三、生态协同：释放体系价值

促进开放与经济联动：通过便利化服务吸引国际人才与企业，推动规则对接与制度型开放215。
培育数据要素市场：建设数据交易中心与算力协同网络，支撑“东数西算”等国家战略2410。
优化治理效能：依托城市数智中心实现“一网统管”，提升应急响应与资源调度精准性1920。
实施要点

采用“统一目录标识+统一身份登记+统一接口要求”三统一架构，奠定互联互通基础12。
建立“技术突破+标准共建”双轮驱动机制，兼顾短期需求与长期生态构建3。
试点跨境数据流通安全沙盒，探索合规高效的数据跨境新模式15。
该体系通过语言无碍、场景无缝、数据无阻的数字化服务生态，支撑高水平对外开放与数字经济高质量发展。

我国提升境外人员入境数字化服务便利性：政策解析与战略意义
一、政策背景：数字化服务“软壁垒”与“硬约束”的双重挑战
我国已建成全球领先的数字化服务体系，但境外人员入境后仍面临多重障碍：  
1. “软壁垒”：语言不通、文化习惯差异导致服务场景适配性不足。例如，境外人员难以理解中文导引标识、缺乏移动支付习惯、对国内应用程序使用意愿低。  
2. “硬约束”：终端设备兼容性不足、数据跨境流动限制等技术性障碍。例如，部分境外银行卡无法在国内支付终端使用，跨境数据传输存在合规风险。  

随着中国免签“朋友圈”扩大（如2024年新增对多个国家单方面免签），入境人员数量激增，2024年入境游客达1.2亿人次，同比增长83%。这一趋势对数字化服务的包容性提出更高要求，政策出台具有紧迫性。
二、政策核心：三大贯通构建“无感化”服务生态
《实施意见》以“互联互通”为目标，聚焦语言、场景、数据三大维度，体系化破解服务堵点：  
1. 语言贯通：从“标识”到“交互”的全链条优化  
多语种标识：在机场、景区、政务大厅等高频场景增设英、日、韩等语种导引，例如北京大兴机场已实现全流程英文标识覆盖。  
智能翻译工具：推广“AI实时翻译”应用，支持语音、文字双向转换，解决境外人员点餐、问路等日常需求。  
文化适配设计：针对不同国家用户习惯调整界面布局，如阿拉伯语版本采用右至左阅读模式。  

2. 场景贯通：打造“入境—生活—离境”闭环服务  
高频场景覆盖：围绕“衣食住行游购娱”构建一体化服务链。例如，上海推出“国际服务通”小程序，集成地铁乘车码、酒店预订、景区门票等功能。  
政务服务简化：优化签证延期、居留许可等流程，推广“线上预审+线下核验”模式，减少境外人员跑动次数。  
应急响应机制：建立多语言服务热线，提供24小时医疗、法律援助等紧急支持。  

3. 数据贯通：平衡安全与流动的“中国方案”  
跨境数据流动试点：在自贸区开展数据分类分级管理，允许符合条件的境外人员数据（如支付信息）在限定场景下跨境传输。  
隐私计算技术应用：通过联邦学习、多方安全计算等技术，实现数据“可用不可见”，保障用户信息安全。  
国际规则对接：参与制定《全球数据安全倡议》相关标准，推动与欧盟GDPR、APEC跨境隐私规则（CBPR）互认。  
三、技术赋能：AI与前沿科技驱动服务升级
政策明确将人工智能作为核心工具，突破传统服务模式局限：  
1. AI翻译：即时性与准确性的双重提升  
部署大模型驱动的实时翻译系统，支持方言、专业术语识别。例如，科大讯飞“星火”模型已实现中英日韩等83种语言互译，错误率低于5%。  
开发行业专属翻译引擎，如医疗场景中准确翻译药品名称、剂量说明。  

2. “AI+政务”：流程再造与体验优化  
推广智能客服机器人，通过自然语言处理（NLP）技术解答境外人员常见问题，减少人工等待时间。  
利用计算机视觉技术实现证件自动识别，例如在海关入境通道部署人脸识别+护照OCR扫描一体机，通关效率提升60%。  

3. 虚拟现实（VR）：沉浸式服务体验  
在景区、博物馆等场景部署VR导览系统，支持多语言解说与虚拟互动。例如，敦煌莫高窟推出“数字藏经洞”VR体验，境外游客可沉浸式了解文物历史。  
四、战略意义：从“服务优化”到“制度型开放”的跃升
1. 吸引全球要素资源  
人才引进：便利化数字环境降低国际人才在华生活成本。例如，深圳推出“国际人才一卡通”，集成支付、交通、社保等功能，吸引大量海外科研人员。  
外资稳定：透明、可预期的数字化监管增强外资信心。2024年，我国实际使用外资金额达1.1万亿元，同比增长4.2%，其中高技术产业占比超35%。  

2. 推动规则对接与标准输出  
通过参与数据跨境流动国际规则制定，提升我国在全球数字治理中的话语权。例如，在RCEP框架下推动建立区域数据流动白名单机制。  
将国内成功实践转化为国际标准，如移动支付二维码互联互通方案已获ISO/IEC国际标准立项。  

3. 展现大国责任担当  
构建可信数字环境，为发展中国家提供“中国方案”。例如，在“一带一路”沿线国家推广“数字丝绸之路”合作项目，帮助其建设数字化服务体系。  
通过服务便利化传递开放信号，2024年全球营商环境排名中，我国“跨境贸易”指标跃升至第23位，较上年提升15位。  
五、案例实践：地方探索与行业创新
1. 上海“国际服务枢纽”建设  
推出“Shanghai Pass”卡，集成交通、支付、景区门票功能，支持境外银行卡充值，覆盖全市90%以上公交场景。  
在浦东机场设立“境外人员服务站”，提供24小时多语言咨询、临时手机卡办理等服务。  

2. 杭州“数字自贸区”改革  
开展数据跨境流动“负面清单+正面清单”试点，允许跨境电商、国际物流等场景数据自由流动。  
部署“AI政务助手”，实现外商投资企业设立全流程“零跑动”，办理时间从15天压缩至3天。  

3. 深圳“国际人才友好型城市”计划  
开发“国际人才云平台”，提供政策查询、项目对接、社交社区等一站式服务，注册用户超20万。  
在科技园区部署智能服务终端，支持多语言交互、证件识别、业务办理等功能，服务效率提升70%。  
结语：以数字化服务便利化推动高水平对外开放
《实施意见》的出台标志着我国对外开放从“商品要素流动型”向“规则制度型”跃升。通过打通语言、场景、数据堵点，强化AI技术赋能，我国正构建一个高效、包容、安全的数字化服务生态。这一举措不仅提升了境外人员在华体验，更向世界传递了中国坚持开放、拥抱全球化的坚定决心，为构建人类命运共同体注入新动能。