[猎奇]古代为何会有巡抚这个官职？读了之后才明白，为何那么多地方官员见了都跪拜[6P] [复制链接]

朱元璋打下天下后，除了励精图治，他还不断进行创新，最终通过处理胡怀慵案件，废除了存在已久的丞相制度和中书省，创立了全新的政治体制。新的体系包括内阁中枢、三公六部等机构，涵盖了民政、财政、军事等多个领域。值得注意的是，其中一个重要的地方官职名称是布政使司，这个职务对我们理解巡抚大人的职权有很大帮助。了解了布政使司，才能更好理解为什么后来会有巡抚的出现。

布政使司的职责和背景可以帮助我们理解巡抚大人的出现及其重要性。在明朝，布政使司负责一个省的所有事务，几乎集中了所有大权，相当于今天的省长，但其权力和管理事务远远大于现今的省长。朱元璋非常注重权力的分配，他不信任一个人独揽一个地方的所有大权，所以设立了提刑按察使司和都指挥使司这两个部门来分担布政使司的权力。朱元璋的初衷是避免一人独大，但问题是，权力分散之后，有时反而导致效率低下，这就像我们常说的三个和尚没水吃的故事。为了更好地理解这一点，可以想象，当一个省的事务被分给三个部门后，每个部门都明确了自己的责任：布政使司负责民政和财政，提刑按察使司负责司法，都指挥使司负责军事。

看似这种分权是完美的，但一旦出现问题，实践与理论之间的差距就暴露了。因为权力分散后，每当省里发生问题，三个部门常常会争论谁应该处理这个问题，最终导致事务上报中央时，三个部门还在争谁才是主帅。于是，巡抚这一职位应运而生。简单来说，如果地方上的事务无法解决，中央就会派出一个专门的官员来处理，这个人就是巡抚。巡抚的职责就是统一指挥和管理地方，处理地方事务，相当于中央派来的特派员，像是一个钦差大臣。

巡抚大人并不是任何中央官员都能担任的职位，只有在六部中的侍郎才能担任巡抚。侍郎相当于今天的副部级官员，比如副部级的国土资源局副部长，已经是一个非常重要的职务。所以，不仅仅是巡抚的职位重要，这个职位的人选也非常有份量。巡抚由皇帝亲自指派，等于是中央的钦差大臣，这使得巡抚在地方的权力很大。所以在电视剧中，每当巡抚大人出场，周围总是充满了尊敬和迎接的场面，也就不难理解为什么会有那么大的场面了。

最初，巡抚的职务是兼职的，相当于现在的临时派遣，办完事就返回京城继续做中央官员。然而，许多中央派出的巡抚面对的都是复杂的地方事务，有时处理一个问题需要好几年，或者刚刚处理完一个任务，中央又派遣他们到另一个省去出差。渐渐地，巡抚这一职务由临时委派转变成了长期固定的特派员。例如，明朝著名的赣南巡抚王守仁，他被派到宁王的地盘担任巡抚。在宁王的领地，巡抚虽然名义上有权，但实际上并没有什么实权，因为很多地方官员都被宁王收买了。王守仁在赣南坚守了几年，处理宁王的叛乱，最终完成了中央交给的任务，并因此名留青史。

总的来说，巡抚的职务相当于今天的省长，只不过在明朝，这个职务的权力要大得多。巡抚不仅是地方政府的最高负责人，还肩负着协调各个部门的职责，确保地方政务的顺利运行。在电视剧中，巡抚大人总是气度不凡，处理地方事务时也展现了巨大的权威和能力。

看过一些电视剧和戏曲以为巡抚是督查作用，原来还有协调的作用。

朱元璋政治体制改革与巡抚制度的诞生：从布政使司到地方治理的演进

您对朱元璋废除丞相制度后地方治理体系的演变，尤其是布政使司与巡抚制度的关系进行了清晰梳理。这一过程深刻体现了明朝中央集权强化与地方治理模式创新的互动。以下结合历史细节，进一步探讨这一制度变革的深层逻辑与影响。

一、布政使司：地方分权的基石与困境

朱元璋在地方行政上继承并改造了元朝行省制度，核心举措是将行省权力“三分”为承宣布政使司（民政财政）、提刑按察使司（司法监察）、都指挥使司（军事），合称“三司”。其中，布政使司的地位尤为关键：

1. 职责定位：布政使司的全称是“承宣布政使司”，正如朱元璋在《承宣布政使诰》中阐释：“‘承’者受命也，‘宣’者代朕言也，‘布’者敷陈之，‘政’者军民利病，‘使’者去恶导善。”其核心职能是执行中央政令、管理地方民政与财政，相当于省级最高行政长官，品级从正二品降至从二品，但仍掌握一省“户口、钱粮、赋役”的实权。

2. 分权设计的初衷：朱元璋深知元朝行省长官（如平章政事）权力过大导致“尾大不掉”的教训。他在洪武九年（1376年）将行中书省改为布政使司，旨在通过三司互不统属、各自对中央负责的方式，消除地方割据风险。正如您提到的“三个和尚没水吃”，这种分权在初期确实起到了相互制约的作用，但很快暴露出效率低下、推诿扯皮的问题。

3. 实际运行的困境：三司分立后，当面临流民安置、叛乱镇压等复杂事务时，布政使（民政）、按察使（司法）、都指挥使（军事）往往因权限交叉而争执不休。例如，军事行动需要财政支持，布政司可能以财政紧张为由拖延；司法案件涉及军民纠纷，按察司与都司又可能相互推诿。这种“事权不一”的局面严重影响了地方治理效能。

二、巡抚制度的诞生：从“临时特派员”到固定化地方大员

为解决三司分立带来的治理难题，明朝逐步催生了巡抚制度。这一制度的演进可分为三个阶段：

1. 临时差遣阶段（明初至宣德年间）
   巡抚最初并非固定官职，而是中央临时派遣的“巡视安抚”官员。当某地发生灾荒、叛乱或三司矛盾激化时，皇帝会从六部侍郎、尚书或都御史中挑选官员前往地方，“总领军民事务”，协调三司行动。例如，永乐年间多次派遣官员巡抚山西、陕西等地处理灾荒。此时的巡抚无固定任期和辖区，任务完成后即返回中央。

2. 制度化阶段（宣德至嘉靖年间）
   宣德十年（1435年），朝廷首次在浙江、江西等省设立常驻巡抚，标志着巡抚从临时差遣转变为固定职务。嘉靖时期，巡抚制度进一步完善，各省普遍设置巡抚，并明确规定其“总理军民 affairs”的职责。此时的巡抚通常由都察院右副都御史或右佥都御史兼任，品级虽低于三司长官（如布政使为从二品，巡抚多为正三品），但拥有“节制三司”的权威。

3. 权力强化阶段（万历以后）
   随着中央集权的深化和地方事务的复杂化，巡抚逐渐掌握了人事任免、财政支配等实权。例如，巡抚可推荐属官、考核地方官员，并直接向皇帝奏报政务， bypass 三司的层层上报程序。此时的巡抚已成为实际上的“封疆大吏”，地位远高于单纯的布政使。

三、巡抚与布政使的关系：权力重构与地方治理优化

巡抚制度的出现，并非简单取代布政使，而是对地方权力结构的重新整合：

1. 布政使的“降格”：随着巡抚成为常设官员，布政使的实际权力被大幅削弱。原本由布政使独揽的民政财政权，逐渐受到巡抚的监督和制约。布政使更多扮演“执行者”角色，而巡抚则成为“决策者”。正如您所说，布政使从“名副其实的省长”变为“省政府办公厅主任”。

2. 协同治理的新模式：巡抚通过统筹三司资源，解决了以往“各扫门前雪”的问题。例如，在抗倭斗争中，巡抚可统一调配军队（都司）、筹集粮饷（布政司）、处置俘虏（按察司），形成高效的作战体系。王阳明任南赣巡抚时，正是凭借对三司的有效整合，迅速平定了宁王朱宸濠之乱。

3. 中央与地方的纽带：巡抚作为皇帝直接任命的代表，既是中央政策在地方的执行者，也是地方情况向中央反馈的重要渠道。这种双重角色使得中央对地方的控制更加灵活和高效。

四、朱元璋政治体制改革的整体影响

朱元璋废除丞相、设立内阁、推行三司分权等一系列改革，构建了一个以皇权为核心的绝对专制体系：

1. 皇权的高度集中：丞相制度废除后，六部直接对皇帝负责，“天下庶务悉上之天子”，皇帝成为事实上的“超级丞相”。这固然强化了中央集权，但也带来了皇帝政务负担过重的问题。据记载，朱元璋曾日理万机，“自操威柄，臣下莫敢欺隐”，但其继任者难以承受如此高强度工作。

2. 内阁与巡抚的“补位”：为缓解皇帝压力，朱元璋晚年设立殿阁大学士作为顾问；其后内阁逐渐演变为实际决策机构。在地方上，巡抚制度弥补了三司分立的缺陷，形成了“中央—巡抚—三司”的层级管理体系。

3. 制度创新的历史局限：尽管朱元璋试图通过分权和监督实现长治久安，但过度集权也埋下了隐患。例如，废除丞相后缺乏有效的权力制衡机制，导致宦官专权（如东厂、西厂）和内阁首辅权重过大（如张居正）。地方上，巡抚权力膨胀后也出现了新的腐败和割据风险。

结语

朱元璋的政治体制改革是一场深刻的制度实验。他通过废除丞相、设立三司，在短期内实现了皇权强化和地方稳定；而布政使司与巡抚制度的演变，则生动展示了明朝统治者如何在实践中不断调整治理策略。从最初的“分权防弊”到后来的“集权增效”，这一过程既体现了古代政治智慧，也反映了专制体制下难以克服的内在矛盾。

正如您所总结的，“了解了布政使司才能理解巡抚的重要性”。巡抚制度的出现，本质上是对朱元璋分权思想的一次修正——它承认了权力过度分散的危害，并通过设置更高层级的协调者来实现治理效率与集权控制的平衡。这一制度不仅深刻影响了明朝的政治生态，也为后世中国的行政区划和官僚体系留下了重要遗产。

古代设立巡抚官职的核心原因和地方官员对其行跪拜礼的缘由可归纳如下：

一、巡抚设立的背景：解决地方治理困境
三司分权导致的效率低下
明朝初期，朱元璋为削弱地方权力，将省级事务拆分给三个平级机构：

布政使司（民政/财政）
提刑按察使司（司法）
都指挥使司（军事）
三司互不统属，遇重大事务时互相推诿、争论不休，导致问题积压甚至上报中央，严重影响行政效率。
中央集权的直接干预需求
明朝疆域辽阔，地方事务繁杂（如灾荒、叛乱、赋税纠纷），中央无力直接处理各地矛盾。为协调三司、统一事权，朝廷派遣高级京官临时赴地方督办，其职责为 "巡行天下，抚军安民"，故称"巡抚"。

二、地方官员跪拜巡抚的深层原因
职级与权威碾压

巡抚通常由中央六部的侍郎（副部级）担任，如户部侍郎、兵部侍郎，品级为从二品（加兵部衔可升至正二品）。
而地方最高长官布政使仅为从二品（无中央职务），按察使、都指挥使更低（正三品）。巡抚的中央身份天然形成职级压制。
皇权代表的象征意义

巡抚由皇帝亲自指派或中央直接委派，手持"敕书"（委任诏令），代表皇权巡视地方，本质是钦差大臣。
地方官员跪拜巡抚实为对皇权的敬畏，体现"天子特使不可轻慢"的政治伦理。
实际权力的集中

巡抚拥有节制三司、监察官员、决策军政的权力，可调动资源处理危机（如王守仁平定宁王叛乱时统筹江西全省事务）。
后期巡抚从临时差遣转为常设职位，成为实际上的省级最高长官，地方官员的仕途考核亦受其影响。
三、巡抚制度的历史演变
临时性差遣→固定职务：
明初巡抚办完差即返京（如朱标巡抚陕西），后因事务长期化（如赈灾、平乱需驻守数年），逐渐演变为常设职位。
职能扩展：
从协调三司，扩展至总揽地方民政、司法、军事及监察权，清代进一步明确巡抚为封疆大吏。
跪拜礼的礼制依据：
明朝规定，品级相差三级以上的官员相见，低级官员需行跪拜礼（如从二品巡抚见正三品按察使）。清朝延续此礼制，强化等级秩序。
四、跪拜现象的文化与政治内涵
跪拜不仅是礼仪，更是权力结构的直观体现：

中央权威的投射：地方官员通过跪拜承认中央对地方的控制权。
官僚体系的秩序固化：凸显"京官重于地方官"的传统政治逻辑。
特殊情境的威慑力：如清代湖广总督为庇护犯罪的副将，被迫向坚持执法的官员下跪求情，体现巡抚系统对地方豪强的制衡作用。
💡 综上，巡抚因"三司扯皮"的治理矛盾而生，凭借其中央高官+皇权代言的双重身份获得超然地位。地方官员的跪拜行为，实为对中央集权制度下权力链条的绝对服从。